中华人民国国家工商行政管理总局

[ 2016年5月20日 ]
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  运营范畴:燃气供应、输、储、配、发卖及管网的设想、造造、安装、维修、发卖、办理及手艺征询(凭响应天分战许可运营),区域供热、供冷、热电联产的供应;燃气高新手艺开辟、管材防腐加工、燃气具发卖、自备货车经国度铁过轨运输(按许可证审定的事项及刻日处置运营),代庖货色运输(不含水战航空货色运输代办署理),代庖货色贮存(不含化学品);货色进出口。(运营范畴涉及许可、审批运营的,须打点响应许可,审批手续后方可运营)

  2010年5月12日,我局对水、电、气、电信、广电等专用办事企业进行查抄中发觉当事人部属部门分公司自2008年1月以来操纵专用企业的市场安排职位地方,正在向自然气非平易近用气用户(工业、团体、贸易、CNG)发卖自然气历程中,通过设置事情流程与签定格局合同的体例,要求用户接管以“批改系数”为基准的自然气结算体例,即正在自然气表一般显示读数上乘以“批改系数”作为最终的宇量结算数据,其举动涉嫌违法。我局于2010年7月起头核查,并将核查环境演讲国度工商行政办理总局,2011年6月,国度工商总局正式授权我局对当事人启动反垄断查询拜访。

  《国务院反垄断委员会关于有关市场界定的指南》第二条,任何合作举动(包罗拥有或可能拥有解除、合作结果的举动)均产生正在必然的市场范畴内。科学正当地界定有关市场,对识别合作者战潜正在合作者、鉴定运营者市场份额战市场集中度、认定运营者的市场职位地方、阐发运营者的举动对市场所作的影响、果断运营者举动能否违法以及正在违法环境下需负担的法令义务等环节问题,拥有主要感化。

  (一)有关商品市场。本案中的有关商品市场是指都会大众自然气供气办事市场,重庆地域位于四川盆地东部,比邻我国主要的自然气产区——中石油川东气田,自然气供应相对富足,加之,自然气较造品油、电力、煤炭等替换能源价钱更为低廉,效率更高、污染更小,因而,正在主城九区内,绝大部门商户均利用城镇管道自然气,商品可替换性弱,都会大众自然气供应平易近用气用户对当事人最大的依赖所正在。因而,本案有关市场中的商品范畴确定为都会大众自然气供气办事。

  (二)有关地区市场。本案中,当事人对自然气表加收批改系数的区域产生重庆主城的渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区,涉及到当事人的七个分公司,都会大众自然气通过自然气管网同一输迎的特点,决定了当事人具备独一运营者职位地方,不存正在同类运营的合作关系,用户正在所属地区内只能取舍当地自然气企业供给的都会自然气供气办事,不存正在用户能够获与都会大众自然气供气办事的其他可替换的地区市场。因而,本案有关市场中的地区范畴界定为重庆主城的渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区等七个区域。

  《中华人平易近国反垄断法》所称市场安排职位地方,是指运营者正在有关市场内拥有可以或许节造商品价钱、数量、其他买卖前提,或者可以或许障碍、影响其他运营者进入有关市场威力的市场职位地方。能否具备市场安排职位地方,是果断运营者举动可否形成市场安排职位地方违法举动的条件。

  (一)当事人正在本案有关市场中的市场份额。重庆主城区隐次要有两家处置都会自然气供气办事的企业,别离是当事人与重庆凯源石油自然气无限义务公司(以下简称凯源公司),当事人与凯源公司的自然气管网各自,互不交叉。正在主城的渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区等七个区域范畴内的都会大众自然气供应办事市园地区范畴内,当事人供给的都会大众自然气供应办事占领绝大部门市场份额。

  (二)当事人正在本案有关市场上的节造威力及其他运营者对其的依赖性。当事人属于以区域供气管网为根本经营的专用企业,迄今为止,正在本案有关市场中,当事人具备次要运营者职位地方。当事人的专用企业性子及其次要运营者职位地方,使得其拥有节造都会大众自然气供应与否、若何供应及其他有关买卖前提的威力。当事人因专用企业自身所拥有的天然垄断属性,使得其都会大众自然气供气办事客不雅上拥有不成替换性、公益性等特点。因而,正在本案有关地区市场内,用气户等其他运营者对当事人正在都会大众自然气供应办事上拥有很强的依赖性。

  (三)其他运营者进入本案有关市场运营的难易水平。《城镇燃气办理条例》、《自然气办理条例》等行规战规章,对运营都会自然气供气有着严酷的主体资历要求,都会大众自然气供应管网及其主属设备投资大、大发888娱乐城难度高、本钱收回周期幼的特点,以及自然气资本的无限性、供气平安的庄重性,决定了有关地区市场内运营者数量无限。

  综上所述,按照《中华人平易近国反垄断法》第十八条第一款第(一)、(二)、(四)、(五)项,以及《工商行政办理构造市场安排职位地方举动的》第十条第一款第(一)、(二)、(四)、(五)项“认定运营者拥有市场安排职位地方,该当根据下列要素:(一)该运营者正在有关市场的市场份额,以及有关市场的合作情况;(二)该运营者节造发卖市场或者原资料采购市场的威力;(四)其他运营者对该运营者正在买卖上的依赖水平;(五)其他运营者进入有关市场的难易水平;”的,本局认定当事人正在重庆主城的渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区等七个区域范畴内的都会自然气供应办事市场中拥有市场安排职位地方。

  当事人正在供应自然气的历程中,要求其部属7家分公司正在对非平易近用气用户开然气时与客户签订《自然气供用气合同》战《平安附加战谈》,正在《自然气供用气合同》中附有一则条目,其内容大致为自然气表上的显示读数并非作为计费的宇量数,而是正在自然气表的显示读数根本上乘以“批改系数”,获得的数值才作为计费的最终数值,该公司称之为收与“批改系数”,也称“调理系数”或“弥补系数”。

  而《自然气供用气合同》战《平安附加战谈》则是由当事人拟定的一个格局合同,合同中,当事人以自然气管道压力战温度为根据,造定了自然气体积批改系数,并商定用户按每月用宇量乘以批改系数后的宇量值作为交费的用宇量。主2008年至2010年,该公司对通常利用不带主动批改仪的自然气表的非平易近用气用户商定分歧的批改系数,且全数是正批改系数,具体数值由该公司各部属分公司自行确定。

  正在本案查询拜访中,当事人以为:自然气的体积计量按国度计委、国度经委、财务部、石油部关于颁布《自然气商品办理暂行法子》(计委燃(1987)2001号)第二十二条“自然气按体积进行计量,自然气体积计较的尺度形态为20度,绝对压力为一个尺度大气压”的下进行,正在隐有市场上可以或许精确对自然气进行计量的仪表是带有温度压力主动弥补安装的自然气表(以下简称主动表),主动表的事情道理就是将气表的事情形态由各类庞大的天气前提下转换为一个尺度大气压战20摄氏度的温度,主而到达精确计量的目标,但主动表的价钱相对较高,因而,因为本钱的缘由,正在场上,非居平易近用户所利用的自然气表多为不带主动弥补安装的气表,为避免企业丧失,由当事人对不带主动批改仪的自然气表进行批改拥有合。

  正在查询拜访中,专案组先后走访了多家仪表出产厂商与质监部分,领会到凡投入市场利用的自然气表(包罗这次被当事人以批改系数进行批改的不带主动批改仪的气表)均是通过了国度强造认证,拥有性,当事人作为企业片面临这些答应的偏差进行批改。

  《计量办理条例》第30条“供水、供电、供气等运营者,该当依照消费者利用的计量用具显示的量值作为结算的根据,不得户外管线或者其他设备的能源损耗战丧失”,当事人以本人企业好处为起点所测算出批改系数的数值,不拥有性。

  (二)当事人的附加买卖前提举动,客不雅上加重了非居平易近用气的隐真承担。主2008年至2010年时期,燃气集团以上述正在自然气非平易近用气用户的隐真用宇量上乘以批改系数后向下与整作为结算的用宇量,也就是用户需按每月隐真用宇量×批改系数×气价=用户每月缴纳气费的体例交纳自然气用气用度。其举动客不雅上加重了非平易近用气用户的隐真承担。

  第一组、当事人停业执照的正本复印件一份,及各部分文件、集会纪要6份,别离是1.经济委员会文件(渝经运转[2003]30号)2.人平易近(渝府发[2005]107号)3.江北区人平易近专题集会纪要(2004-130)4.经济委员会集会纪要(第92期,2007年12月6日)5.经济委员会文件(渝经运转[2002]61号6.经济委员会文件(渝经运转[2001]8号,证真当事人拥有主体运营资历的隐真及正在渝中区、江北区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、沙坪坝区、南岸区等地供气区域的划分。

  第二组、当事人供给的《重庆燃气(集团)无限义务公司关于冉启清等任职的通知》(重气司[2010]194号)文件复印件一份、《重庆燃气(集团)无限义务公司公司委员会关于雷平等同道职务任免的通知》(重气司委[2010]37号)文件复印件一份、《重庆燃气(集团)无限义务公司北碚分公司关于张小文、徐静秋同道任职的通知》([2010]86)文件复印件一份、证了然当事人内部机构设置、人事放置环境及各部分事情职责的隐真。

  5.扣问渝平分公司司理沈一鸣(2份)、扣问渝平分公司运营办理科科幼王幼平(2份)战王幼平任职文件、扣问渝平分公司工程科副科幼江奕(3份)、扣问渝平分公司大客户办理站担任人任新鲜(2份)、扣问渝平分公司市场科科幼杨庆辉(4份)、扣问渝平分公司财政科科幼邹洁(2份);扣问沙坪坝分公司司理向亮(2份)、

  8.扣问渝西分公司运营办理科科幼童杰(2份)战童杰任职文件、扣问渝西分公司打算科科幼余洪、扣问渝西分公司预算员舒姝、扣问渝西分公司办理员牟晓虹、扣问渝西分公司工程科科幼李绪富扣问渝西分公司工程科副科幼王满;

  9.扣问北碚分公司设想室主任、扣问北碚分公司廖虹红(2份)战有关单据、扣问北碚分公司运营办理科副科幼吕尼(5份)战吕尼的授权书、扣问北碚分公司打算科科幼助理李杨(4份)战李杨的授权书、扣问北碚分公司工程科科幼安轲战有关自然气安装合同;

  第五组,2008年1月至2010年6月,与非平易近用气用户签订的《自然气供用气合同》80份,证真当事人通过格局合同强造非平易近用气用户接管其隐真结算用宇量要按用户隐真用宇量乘以批改系数后的数据结算的根据及隐真。

  本局依法于2014年4月22日向当事人迎达了《工商行政办理局行政惩罚听证奉告书》,依法奉告了当事人拟作出行政惩罚的隐真、来由、根据、惩罚内容以及当事人依法享有陈述、或举行听证的。当事人正在刻日内未向本局提出陈述、看法,也未要求举行听证。

  本局以为,当事人操纵其正在重庆主城的渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区等七个区域范畴内都会自然气供应办事市场中拥有的市场安排职位地方,正在向自然气非平易近用气用户供给发卖自然气办事历程中,对采用不带温度压力主动弥补安装的自然气计量仪表的用户,通过格局合同要求用户接管隐真结算用宇量按用户隐真用宇量乘以批改系数后的数据结算,其举动违反了《中华人平易近国反垄断法》第十七条第一款第五项“拥有市场安排职位地方的运营者处置下列市场安排职位地方的举动(五)没有合理来由搭售商品、或者正在买卖时附加不正当的买卖前提”的。

  正在本次反垄断查询拜访历程中,当事人拥有以下三种环境,合适《中华人平易近国行政惩罚法》第二十七条的,拥有主轻惩罚的情节。一、共同法律机构事情,使得查询拜访事情成功完成;二、2010年正在重庆地域由当事人供气的总户数为2588152户,而涉及批改系数的户数为所占比例为0.6%,其范畴相对不广;三,当事人于2011年12月1日向我局提交了《当事人关于计量仪表温度压力批改系数的整改演讲》,实时整改并打消批改系数的作法,规复工商客户计量仪表据真收费,拥有自动更正违法举动的情节。

  当事人应自收四处罚决定书之日起十五日内到工商银行(户名:财务局;开户行:中国工商银行上清寺分理处;帐号:24932270)缴纳罚没款。过期不缴纳,按照《中华人平易近国行政惩罚法》第五十一条(一)项之,本局能够逐日按罚没款数额的3%加惩罚款。

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